Ne siano testimonianza i continui adattamenti, affinamenti, limature e distinguo che si susseguono incessantemente per contenere la deroga alla gara pubblica che costituisce il suo principale carattere.

Di questo percorso si vuole qui dar conto, non con semplice dossologia giurisprudenziale, quanto piuttosto analizzando il fenomeno dell’esponenziale numero di nuove società di capitali costituite da province e comuni per l’esercizio di servizi pubblici, in un vortice che ha fatto veder a qualcuno una sorta di “gioco del monopoli” della pubblica amministrazione.